滕怡欣

中國大陸近年透過大舉投資拉攏與拉丁美洲的關係，被外界視為直搗美國「後院」。但猛灑銀彈後，大陸卻面臨參與的大型基建計畫進展有限，甚至貸款要不回來的風險。巴拿馬運河拓寬竣工通航儀式舉行當天，首先通過的是大陸中遠集團旗下的貨輪。雖然是抽籤選出，卻也反映大陸已是巴拿馬運河第2大使用國，大陸國企也為運河拓寬融資170億美元的影響力。這條連通太平洋與大西洋的運河是由美國在1914年建成，並被美國管理超過80年。即使美國已將運河主權歸還巴拿馬，時至今日，巴拿馬運河仍具美國「後院」的重要象徵意義。隨著經濟崛起，大陸近年不斷加強投資拉美，鼓勵陸資企業「走出去」參與當地基礎建設，並投入挑戰巴拿馬運河的建案，屢屢被外界解讀成是在直搗美國「後院」，且帶有政治或戰略目的。大陸國家主席習近平2014年7月訪問拉美便被賦予這層意涵。當時，他與巴西、秘魯總統發表「兩洋鐵路」合作聲明，並承諾未來10年直接投資拉美地區2500億美元，積極以銀彈和建設拉近與拉美的距離。除了兩洋鐵路，尼加拉瓜打算興建的運河也獲得陸資青睞。這兩項工程都有大陸在拉美布局挑戰美國既有地位的味道，卻也同樣面臨多舛的命運。兩洋鐵路可行性研究了快兩年，卻碰上巴西經濟與政局陷入泥淖，遲遲沒有動工的影子。造價500億美元的尼加拉瓜運河開工也延到今年底，還被專家懷疑在財務、環保與社會問題壓力下，最後能否真正完工。美國哥倫比亞大學中國項目聯席主任孫哲向中央社表示，儘管拉美積極想和大陸做生意，但雙方迄今亮麗的大型合作案並不多，主要癥結在於拉美各國國情差異很大。孫哲說，大陸大舉和拉美做經貿、文化外交，恐怕還不到時候，仍有許多準備不足之處。語言、文化差異造成的投資障礙，更有損大陸在拉美耕耘的效果。北京未來應著力淡化投資的政治意涵，才是出路。除了基建投資不順，大陸在拉美大舉放貸也面臨錢拿不回來的窘況。大陸過去10年提供委內瑞拉逾500億美元貸款，已成委內瑞拉最大債權國。但隨著油價暴跌、經濟衰退，委內瑞拉新政府恐還不出錢，甚至提出「以油還債」的點子，北京恐嚐到「被違約」的苦果。與此同時，美國也在鞏固與拉美的關係。美國總統歐巴馬3月對傳統上與大陸友好的古巴進行「世紀訪問」，就具有指標意義，並帶有制衡大陸在拉美「挖牆腳」的味道。大陸在拉美投資遭遇挫折背後是否有美國因素？中國人民大學國際關係學院教授時殷弘認為「有一點」，就算沒有小動作，大陸也肯定得不到美國幫助，但把問題完全歸咎美國卻是簡單化的做法。他表示，大陸在拉美拓展經濟影響力，關鍵不是大陸與美國，而是大陸和當地國家的政府與社會。雙邊關係或條件良好，計畫推進自然順利，反之就會遭遇挫折，用不著特別指責美國。即使如此，在中美矛盾日益凸顯的今日，大陸在拉美的一舉一動仍難以擺脫和美國作對的既定印象。對此，孫哲認為沒必要把中美在拉美地區看成天然敵對關係，就算有競爭，也是長期對「人心」的競爭。眼光必須放遠，「無論中國或美國，不可能一下就獲得勝利。」

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