中國大陸近年透過大舉投資拉攏與拉丁美洲的關係,被外界視為直搗美國「後院」。但猛灑銀彈後,大陸卻面臨參與的大型基建計畫進展有限,甚至貸款要不回來的風險。巴拿馬運河拓寬竣工通航儀式舉行當天,首先通過的是大陸中遠集團旗下的貨輪。雖然是抽籤選出,卻也反映大陸已是巴拿馬運河第2大使用國,大陸國企也為運河拓寬融資170億美元的影響力。這條連通太平洋與大西洋的運河是由美國在1914年建成,並被美國管理超過80年。即使美國已將運河主權歸還巴拿馬,時至今日,巴拿馬運河仍具美國「後院」的重要象徵意義。隨著經濟崛起,大陸近年不斷加強投資拉美,鼓勵陸資企業「走出去」參與當地基礎建設,並投入挑戰巴拿馬運河的建案,屢屢被外界解讀成是在直搗美國「後院」,且帶有政治或戰略目的。大陸國家主席習近平2014年7月訪問拉美便被賦予這層意涵。當時,他與巴西、秘魯總統發表「兩洋鐵路」合作聲明,並承諾未來10年直接投資拉美地區2500億美元,積極以銀彈和建設拉近與拉美的距離。除了兩洋鐵路,尼加拉瓜打算興建的運河也獲得陸資青睞。這兩項工程都有大陸在拉美布局挑戰美國既有地位的味道,卻也同樣面臨多舛的命運。兩洋鐵路可行性研究了快兩年,卻碰上巴西經濟與政局陷入泥淖,遲遲沒有動工的影子。造價500億美元的尼加拉瓜運河開工也延到今年底,還被專家懷疑在財務、環保與社會問題壓力下,最後能否真正完工。美國哥倫比亞大學中國項目聯席主任孫哲向中央社表示,儘管拉美積極想和大陸做生意,但雙方迄今亮麗的大型合作案並不多,主要癥結在於拉美各國國情差異很大。孫哲說,大陸大舉和拉美做經貿、文化外交,恐怕還不到時候,仍有許多準備不足之處。語言、文化差異造成的投資障礙,更有損大陸在拉美耕耘的效果。北京未來應著力淡化投資的政治意涵,才是出路。除了基建投資不順,大陸在拉美大舉放貸也面臨錢拿不回來的窘況。大陸過去10年提供委內瑞拉逾500億美元貸款,已成委內瑞拉最大債權國。但隨著油價暴跌、經濟衰退,委內瑞拉新政府恐還不出錢,甚至提出「以油還債」的點子,北京恐嚐到「被違約」的苦果。與此同時,美國也在鞏固與拉美的關係。美國總統歐巴馬3月對傳統上與大陸友好的古巴進行「世紀訪問」,就具有指標意義,並帶有制衡大陸在拉美「挖牆腳」的味道。大陸在拉美投資遭遇挫折背後是否有美國因素?中國人民大學國際關係學院教授時殷弘認為「有一點」,就算沒有小動作,大陸也肯定得不到美國幫助,但把問題完全歸咎美國卻是簡單化的做法。他表示,大陸在拉美拓展經濟影響力,關鍵不是大陸與美國,而是大陸和當地國家的政府與社會。雙邊關係或條件良好,計畫推進自然順利,反之就會遭遇挫折,用不著特別指責美國。即使如此,在中美矛盾日益凸顯的今日,大陸在拉美的一舉一動仍難以擺脫和美國作對的既定印象。對此,孫哲認為沒必要把中美在拉美地區看成天然敵對關係,就算有競爭,也是長期對「人心」的競爭。眼光必須放遠,「無論中國或美國,不可能一下就獲得勝利。」



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滕怡欣

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